מאמר זה נכתב על ידי אשר אסבן – יועץ הנדסי, חוקר תאונות ומומחה בטיחות
שלום לידידי ולקוחותיי,
במהלך חצי השנה האחרונה טיפלנו בעשרות, אם לא מאות, אירועי ביטוח וצווי בטיחות.
במהלך תקופה זו התברר לנו כי קבלני הבניין היו ונותרו הפרה הנחלבת של משרד העבודה וחלק מחברות ביטוח השונות.
כך לדוגמא:
1. צווי בטיחות ניתנים בחלקם ע"י מפקחי עבודה ללא עילות סבירות, באופן שרירותי ותוך אכיפה בררנית.
2. כתוצאה מכך מוטלים על קבלנים עיצומים כספיים חריגים בגובהם, תוך רמיסת הקבלנים והתעלמות מכללי הצדק, כבוד האדם וחופש העיסוק, כפי שאתאר להלן:
2.1 הקנס מוטל על מבצע הבנייה ולא על עובר העבירה ובכך אין כל ערך לענישה שלא פוגעת באשם האמיתי.
2.2 מבצע הבנייה שהעניק לעובדים: הדרכה, ציוד מגן אישי ופיקוח מקבל קנס כספי על אחד מהעובדים שהחליט לא להשתמש בציוד מגן. מדוע מבצע הבנייה נענש? מדוע העובד הפרוע לא נענש? מדוע קבלן המשנה לא נענש? לא רק זאת אף זאת שאסור על פי התקנות לגבות ולקזז את סכום הקנס ממבצע העבירה האמיתי.
2.3 לאחר קבלת דו"ח הביקור ואו צו הבטיחות, חייב מבצע הבנייה ל"הודות" בנטען ע"י מפקד העבודה, משום שללא "הודאה" לא יוכל מבצע הבנייה להמשיך לעבוד, כך למעשה מאלצים את מבצע הבנייה להודות בעבירה שלא בוצעה בכלל.
2.4 במידה ומוגש ערר על צו בטיחות ואו עיצום כספי, לא ניכר טיפול מקצועי בטענות של מבצע הבנייה וחלק מהעררים נדחה בלי נימוקים מקצועיים.
הטיפול בעררים מבוצע, למיטב ידיעתי, ע"י כוח אדם חיצוני (סטודנטיות?) שמונחה כמו בסרט נע לטעון טענות סל שחוזרות על עצמן.
2.5 גם לאחר שהוחלט לא לקבל את הערעור, עדיין מחייבים את הקבלן לשלם את הקנס למרות שהוא לא מודה כלל בביצוע העבירה, שיטת גבייה ייחודית זו נועדה על מנת לרפות את ידיי הקבלנים ולמנוע מהם מלהגיש ערעור על ליקויי הפעילותשך מפקחי העבודה.
3. בחלק מהמקרים קובע מפקד עבודה (לעיתים מדובר במפקח/ת עם ניסיון מועט בענף הבנייה) כי על הקבלן להוסיף עוד מנהל עבודה (וכמובן עוד עוזר בטיחות) ואפילו עוד מינוי של ממונה בטיחות, זאת מבלי שיהיו כלל אמות מידה בנוגע לגודל משרה של מנהל עבודה או ממונה בטיחות כפי שיש בכל מדינה בעלת תרבות מקצועית מינימלית.
השתת עלויות עתק כגון אלו על קבלן בניין עלולות לגרום לכך שהפרויקט יהיה הפסדי מבחינה כלכלית, נציין כי עלות מנהל עבודה ועוזר בטיחות הינה כ-50,000 ₪ בחודש.
4. כתוצאה מההד התקשורתי המוקצן בהיקפו (שנובע לכאורה מאינטרסים פוליטיים וארגוניים שונים) מצטרפות כעת גם הרשויות המקומיות לטרנד המקומם של הכבדה על קבלן הבניין הן מבחינה פורמלית והן מבחינה כספית, כך לדוגמא יש רשויות מקומיות שדורשות מינוי של ממונה בטיחות גם בפרויקטים קטנים בהיקפם.
5. חלק מחברות הביטוח מיהרו להצטרף לחגיגה, וללא כל קשר פרופורציונלי לכמות התאונות per יחידת דיור שנבנית, העלו את גובה הפרמיות המשולמות ובעיקר הכפילו ושלשו את סכומי ההשתתפות העצמית הנדרשים.
החלטה זו של אותן חברות הביטוח הדהדה ע"י אותם גורמים שמרוויחים מענף הביטוח, שמהרו מצידם ליצור תמונה שחורה של ביטוח קבלני הבניין בליווי אזהרות בנוגע לכך שחברות הביטוח אולי תפסקנה לבטח את הקבלן, שנדרש כיום לשלם סכומי עתק הן בפרמיה עצמה והן בגובה ההשתתפות העצמית.
6. חמורה מכך היא העובדה שחלק מחברות הביטוח צמצמו את החשיפה שלהם לתאונות (במקביל להעלאת המחירים) בכך שהתנו תנאים מחריגים כדלקמן:
6.1 הכיסוי להגנה משפטית ישולם רק בהליכים פליליים ולא בהליכים מנהלים (כתוצאה מאותה תאונה).
6.2 התשלום להגנה יבוצע בסיום ההליכים הפליליים.
6.3 התשלום לא כולל סיוע של יועצי בטיחות לעורך הדין המייצג, מה שפוגע בסיכויי ההצלחה של הקבלן.
6.4 גובה התשלום מוגבל ל"…מחירון לשכת עורכי הדין…" שזה אומר שהקבלן יקבל סכום שיספיק לו לתשלום למתמחה במשפטים בשנת הלימודים הראשונה.
6.5 התשלום לא כולל את ייצוג קבלני המשנה ובכך למעשה הקבלן יצר כנגדו "עד מדינה" והמבין יבין.
6.6 אין התייחסות בפוליסה לעובדים שיתכנו, בתאונה אחת, מספר מעורבים שחלקם בעלי אינטרס מנוגד כלפי השני. אותם מעורבים אחרים מבוטחים למעשה באותה הפוליסה של הקבלן (הם שלמו אחוזון) אז כיצד ניתן לממן את הייצוג המשפטי שלהם, כשסכום התשלום הוא 200,000 ₪ בלבד לכל המעורבים בתאונה אחת?
6.7 קיימות חברות ביטוח שממליצות לקבלן לקבל ייצוג משפטי ישירות מהן, באמצעות עורך דין מטעמן, בנושא זה אומר בזהירות הראויה, כי לא מומלץ שמי שמייצג את חברת הביטוח בעניין הנזיקי ייצג את הקבלן בעניין בפלילי, כל עוד העניין הפלילי עדיין מתנהל.
לסיכום סעיף זה אני ממליץ לקבלנים לוודא כבר היום כי בפוליסה שלהם יש את התנאים הבאים:
נתקלנו במספר מקרים בהם הקבלן זכה לטיפול לא מקצועי כתוצאה משני גורמים עיקריים:
אני גאה לציין כי משרדנו (ביחד עם משרד עורכי דין שהתמחה בפלילים בתאונות עבודה) "סגר" בשלוש שנים האחרונות 47 תיקים פליליים שנפתחו נגד קבלנים באשמה של "גרימת מוות ברשלנות".
יש חשיבות מכרעת לכך שאנו נתחיל לפעול מיד עם אירוע התאונה וזאת מהסיבה הפשוטה שכל מה שעושה קבלן ב4 שעות הראשונות לאחר התאונה, יקבע את תוצאות הטיפול באירוע הן מהבחינה המנהלית (משרד העבודה) והן מהבחינה הפלילית.
צוות המשרד זמין 24/7 לטיפול בכל אירוע.
בברכה, אשר אסבן